XXXX： 现将我市贯彻实施《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的情况汇报如下，请予审议。 一、目前我市档案事业发展势头良好 近几年来，市委、市人大、市政府、市政协十分重视和支持档案工作。市委常委会议、市人大常委会（主任）会议、市政府常务会议都听取了我市档案工作情况汇报，研究和解决档案事业发展中的重大问题。目前，我市档案事业发展势头良好。 第一，加大宣传教育，确保《档案法》的贯彻实施。 从XXXX年开始，市委、市政府将《档案法》列入了“四五”普法和全市干部学法用法考试内容。全市开展了声势浩大的《档案法》宣传月活动，得到了国家档案局的充分肯定。XXXX年全市组织了１００多人的专业队伍，深入基层，深入企业宣传档案法律法规。XXXX年下半年，市人大在全市范围内开展了档案执法检查，收到了很好的效果，解决了过去普遍存在的“在重视经济工作和活动的时候，忽视了起长久作用的档案事业”的问题。 第二，制定政策措施，确保《档案法》的贯彻实施。 XXXX年，市委、市政府将贯彻执行《档案法》的情况列入了《XX市XXXX年工作目标管理实施办法》，在全国档案系统影响很大。同年，市委、市政府制定了《关于切实加强档案工作的若干意见》的文件，对全市档案事业的发展提出了比较全面的措施和要求。XXXX年，市委、市政府出台了《关于进一步加强国有企业资产与产权变动档案处置工作的意见》，促进了国有改制企业的档案处置工作，有效地防止了部分改制企业违法现象的蔓延。同年５月，市委办、市政府办印发了《XX市重要会议、重大活动和重点建设项目档案管理办法》。XXXX年，XX市第十二届人大常委会制定了《XX市城市地下管线工程档案管理条例》，这是全国第一部有关地下管线工程档案管理的法规。XXXX年，市委办、市政府办印发了《“XX城市记忆工程’’实施方案》、《XX市著名人物档案管理办法》等一系列政策性、措施性文件，确保了档案事业的健康发展。近几年来，市档案行政主管部门对国家档案的管理和保护社会档案资源作出了一系列的行业规定，使全市档案管理步入科学化、规范化轨道。 第三，夯实物质基础，确保《档案法》的贯彻实施。 XXXX年市委、市人大、市政府决定正式启动市国家综合档案馆建设。建筑面积为１８０００多平方米的新馆预计今年８月底竣工，１０月可以搬家。近年来，市政府还先后增加了市档案局、馆的工作用车和其他主要设施设备。档案信息化建设己开始引起市委、市政府的高度重视，XXXX年４月１４日，市委常委会议决定：“把档案信息化纳入全市信息化建设的总体规划，把数字档案馆建设列入全市信息化建设重点项目，由财政给予必要的资金支持。”去年，我们利用财政投入的２０万元，建立了XX公共档案网站，启动了数字档案馆的建设。 第四，档案服务的重要作用不断得到发挥。 近几年来，我们坚持为市委、市政府中心工作服务、为经济建设服务、为人民群众服务的宗旨，积极开发档案信息资源，取得了一定的成绩。自XXXX年以来，据全市各级档案部门统计，针对一些重要时期、重大事件和重大活动，全市档案部门利用馆藏资料进行专题研究，编研了１００多种４００多万字的专题材料。建立档案数据库目录３００多万条，接待查档人员４万多人，解决了６０００多个疑难问题，调解各类纠纷５０００多起，为维护社会治安提供档案利用１?保低蚓泶危?为社会发展和经济建设提供档案利用２０多万卷次，创造了较大的经济效益和社会效益。 二、影响和制约今后我市档案事业发展的几个问题 虽然我市档案事业发展势头良好，但制约和影响我市档案事业发展深层次的矛盾和问题仍然存在，主要表现在以下几个方面： 第一、不依法按期移交档案和国家档案不安全的问题突出。 《档案法》第１１条明确规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。”XXXX年７月３０日，XX省人大十届常务委员会第十次会议修正的《XX省档案管理条例》第１５条规定：“列入自治州、设区的市、地区和县综合档案馆接收范围的档案，自档案形成之日起满１０年，向当地综合档案馆移交……部门档案馆的属于永久保存的档案，在部门档案馆保存满３０年后，向综合档案馆移交。”“重大政治、经济、文化等活动形成的档案，有关单位的档案工作人员应当及时收集、整理，在活动结束后６０日内，向当地综合档案馆移交。”但是目前我市没有依法按时向综合档案馆移交档案的现象还比较突出。据估算，全市没有依法进馆的档案有上百万卷。加上市档案馆现有库容已达到饱和状态，近几年来己基本停止接收档案，严重影响了档案的安全与完整。档案作为珍贵的政治、经济、文化遗产，根据国家颁布的《档案馆建筑设计规范与要求》，馆库建设必须做好防火、防盗、防霉、防尘、防有害气体、防有害生物等九防工作。但我市部门现行档案馆（室）基本上不具备上述条件，设备陈旧，保管条件简陋，存在重大事故隐患，不利于国家档案的安全。 第二、社会档案资源严重缺乏。 “没有文化的城市是空洞的，没有记忆的城市是苍白的。”要建设XX文化名城，首先要让全市人民和国内外都了解XX的历史，要从XX深厚的文化渊源、文化传统和文化积累中去挖掘、去整理、去开发新的内涵。档案是一个城市发展的记忆，是历史文化的积累，是最“原汁原味”的东西，是文化遗产的重要组成部分。它既是历史记录的保管保护者，又是历史记录的宣传者，它这种独特的文化功能要求进一步丰富档案文化资源。而现阶段我市档案馆馆藏贫乏，结构单一，存在着“宏观管理档案多、微观管理档案少，党政档案多、有关本地区经济、科技、文化、风土、人情档案少，文书档案多，专业档案少”的“三多三少”现象。目前市档案馆档案资料仅２０余万卷（册），其中８０％以上都是市直各单位的文书档案。XX是历史文化名城，尤其是近现代城市百余年的发展历程和XX历史沿革、社会发展成果、XX名人、友好交往等形成的大量珍贵的档案资料，绝大部分分散在单位和个人手上。一个城市的国家综合档案馆竟然没有系统完整地保存反映这个城市基本面貌和发展变化的档案资料，这是无论如何也说不过去的。这种馆藏贫乏、结构单一的现象，限制了档案信息的开发利用，严重制约了档案文化功能的拓展。 第三、档案现代化、信息化、网络化建设严重滞后。 近几年来，我国电子政务建设得到迅猛发展，网络技术、信息技术应用己渗透到党政机关政务活动和社会服务领域，电子政务的发展产生了大量的电子文件。我市档案事业面临着一个新的重要发展时期，为适应社会信息化的高速发展，档案管理必须采用现代化的信息手段。在现代社会里，全市人民需要知道国家有什么规定，自己有什么权益，能做什么，不能做什么。全市人民还要了解国家发展建设的方针、政策，如了解国家在做什么，政府在做什么，这些信息都要在文件中体现出来。档案部门把这些可以公开的文件集中起来，在网上等形式向人民群众公开，使人民群众知情、知政、参政，对政府实行监督。但在经济高速发展的今天，我市档案部门仍停留在手工开发、手工操作的管理阶段。今后要继续加大投入，加快档案现代化、信息化、网络化建设速度，提高现代化、信息化、网络化的技术来满足社会的需要。 第四、档案事业专项经费没有依法列入财政预算。 《档案法》第４条规定：“各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。”根据《档案法》的规定，各级财政每年应安排档案保管保护、设施设备购置、档案征集以及档案现代化、信息化、网络化建设等专门档案事业经费，但我市长期以来都没有明确规定，经费投入得不到法律保障，严重地制约了档案事业的发展。 三、请求解决的两个问题 第一、请求依法按期移交档案，把新馆建设成为全市档案管理中心。我市国家综合档案馆馆库的面积已经扩大，已经为“人类社会的记录”提供了永久利用和展示空间。为此，特请求将市直机关、团体、企事业单位的档案自形成之日起满十年的；部门档案馆属永久保管的档案，在部门保存满三十年的；重大政治、经济、文化等活动形成的档案在活动结束后六十日的均向市国家综合档案馆移交，确保国家档案的安全。 第二、加大档案事业发展经费投入，把正常需要的专项经费依法列入财政预算。 一是档案保管保护经费。XXXX年７月，XX省质量技术监督局发布的《档案工作规范化管理》（ＤＢ４３《XX省地方标准》）明确规定：档案、资料的保管保护经费与抢救费年均为２元卷（册）。为此，请求将该项经费列入市、区、县（市）财政预算安排，具体金额可按上年底当地国家综合档案馆馆藏实际数量核定。 二是档案征集经费。按照档案法律法规的要求，档案部门既要收集保管国家机关、企事业单位国家所有的档案资料，又要收集保管非国有企业、个人所有的社会档案资料。但是，这两者收集的方式不同，前者档案所有者必须无偿的、无条件的向国家综合档案馆移交，后者国家综合档案馆只能通过捐赠、寄存、收购等形式向档案所有者征集，因而会相应产生一定的征集经费，比如购买民间珍贵档案和反映XX的出版物，又比如到国内甚至国外征集档案，而且档案征集是一项长期的任务。所以，请求将档案征集经费列入今后的财政预算安排，具体金额可根据实际确定。